旧有政策十几年未变难获出口权缺乏税收融资等方面支持

　　“在当今世界上，如果说有什么资源是外国人梦寐以求的，却又是中国人自己不怎么当回事的，那就是非金属矿。”当中国非金属矿工业协会执行理事长张湛提到这一话题时，心情不安，语气无奈。

　　在日前举行的中国非金属矿产业经济发展论坛上，与会的专家学者和企业界人士共同呼吁，在经济全球化的大背景下，在资源竞争愈演愈烈的时候，国家不仅要保持对稀有金属、稀土资源的高度重视，同时必须对中国特有而世界稀缺的非金属矿资源的开发利用给予高度重视，做出战略性的规划。

　　鲜有人知的“世界第一”

　　在一些有关非金属矿的专业网站和专业书籍中，可以查找到这样一些资料：鳞片石墨，其加工产品是二次能源锂电池负极材料，是芯片材料、碳塑纳米材料的主体资源，与航天、航空、军工工业直接有关。该矿产中国储量、产量、出口量均居世界第一。

　　萤石，是制取氟化合物的重要原料，广泛应用于钢铁和有色金属的冶炼，也是军工和原子能工业的重要原料。该矿产及加工产品中国储量、产量、出口量均居世界第一。

　　铝矾土，中国储量、产量、出口量世界第一。中国生产的高铝矾土具有独一无二的属性。美国、欧盟目前主要从中国进口高铝矾土。

　　广泛用于冶金、建材、化工、轻工等领域，并且是提炼金属镁的主要原料。近年来开发的特种氧化镁、医药级碳酸镁等高端产品在国际市场上需求极大。我国菱镁矿储量、产量、出口量均为世界第一。

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　　此外还有煤系高岭土、硅灰石、菱镁矿、膨润土、滑石、石英等非金属矿，中国的储量、产量也居世界第一。

　　中国建筑材料科学研究总院教授级高工、绿色建材国家重点实验室学术带头人冀志江博士说，人类对自然的认识远远不够，对非金属矿的认识同样在不断的深入。而非金属矿的新应用价值一旦开发出来，将会产生难以想象的发展空间。他举例说，在发展低碳经济、节能经济中，非金属矿的利用价值正在不断被发现。比如，利用某些非金属矿的特殊结构性、特殊物理或化学性能，可以使建筑物自动调湿、调温，“被动利用太阳能”。可以控制、消除、减少物理、化学、微生物等污染，建设环境更理想的人居建筑。

　　行业现状不容乐观

　　中国非金属矿行业目前以民营企业为主，这是由行业的特点决定的，是由民营企业自身的优势决定的。其原因，一方面是因为非金属矿分布分散，开采条件差，国有企业通常不愿意投资，这些年投资上千万的国有非金属矿企业纷纷退出，其实是很明智的决策。另一方面，民营企业有“顽强的发展欲望”，敢冒风险，又有船小好掉头的灵活机制，因而逐渐成为非金属矿行业的绝对主力。

　　不过，用张湛的话说，进入非金属矿领域的民营企业多年来都有“投错胎”的牢骚。许多企业反映，尽管他们是地方上的纳税大户，安排解决了许多人的就业，也为出口做出突出贡献，但在有关部门眼中，他们仍是“乌合之众”。几乎所有的企业都曾尝到过融资难的苦头，几乎没有享受过技术创新或新产品开发方面的资金支持。而一旦政府要严加管理资源了，要加大调控力度了，首当其冲的往往又是他们。辽宁艾海滑石有限公司是国内知名的滑石生产企业，其自主开发生产的微细目滑石粉是国际上认可的“中国制造”品牌，在国际市场上占有极大的竞争优势，售价高，却供不应求。然而，这样的企业至今没有自主出口权，每年需要从省里争取“出口配额”，同时要缴纳5％－10％的出口税。据说，这样的政策是十几年前出台的，但十几年“一贯制”，完全不考虑企业的发展变化。

　　张湛说，非金属矿行业过去一段时间确实存在“小、散、乱”的问题，包括安全生产、环境保护等方面也有问题。但是，经过行业上下的共同努力，经过许多企业内部强化管理，原有的一些老问题已经得到改善，行业的整体面貌在向好的方面转化。但他同时表示，随着行业的发展，一些新的问题出现了。比如民营企业在获取矿产资源、土地资源等方面能否享受公平待遇？民营企业如何降低非经营成本？他们能否得到税收、融资等方面的政策支持以用于环保？民营企业的技术创新、品牌创新能否得到政府更多的支持？显然，这些问题是企业自身和行业协会难以解决的。

　　“国办1号文件”带来好消息

　　进入2010年，国务院办公厅下发的1号文件，是专门针对“耐火黏土萤石”开采和生产问题的文件。以“国办1号文件”的形式出台与非金属矿行业有关的政策，为多年来所未见。

　　而在早些时候，2009年9月28日，国土资源部、发改委、工信部等12个部委联合发布《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，对涉及非金属矿行业的若干问题有了明确规定，有了新的政策思路。张湛认为，国家连续密集出台此类政策，充分表明国家对非金属矿行业开始给予应有的重视。他认为，非金属矿行业是独立于其他产业的重要产业，非金属矿既是现代基础工业的重要原辅材料，是国际市场上资源性产品中的“抢手货”，同时又是包括国防工业、航天工业等高新技术产业的支撑材料，更是环保经济、低碳经济不可或缺的“新概念资源”。别的不说，只要能把那些“世界第一”的非金属矿资源文章做好做足，形成非金属矿“小而特殊”、“小而重要”的开发利用理念，中国将在这一领域中找到极大的机遇。

　　考虑到非金属矿行业的特殊性，给予民营企业更多的政策扶持和政策优惠具有十分重要的现实意义。同时，全社会对非金属矿领域不断加深的了解和关注，同样有助于这个行业的发展。在论坛期间一位企业家对记者说：那么多浙江老板“炒楼”、“炒煤”，为什么不来投资非金属矿呢？的确，按专家测算，在同样一平方公里煤田中，非金属矿煤系高岭土开发利用的价值大大高于煤炭的价值。算明白这笔账，精明的投资者将会做出正确的选择。（中华工商时报 高初建）