三次产业是澳大利亚经济学家费希尔于1935年在《安全与进步的冲突》一书中首次提出；此后，英国经济学家克拉克1940年在《经济进步的条件》一书中，系统地分析了三次产业分类法，从而开拓了产业结构理论应用性研究的领域，使三次产业分类法得到广泛的普及。
根据《政治经济学辞典》的解释，三次产业是一种产业结构的划分。外国经济学家在研究经济增长时，常常把国民经济部门分为三类，以便考察经济增长引起的产业结构变动，该分类方法为当今世界各国所普遍采用。一般认为，三次产业分类法以经济活动与自然界的关系作为产业分类标准，把全部经济活动划分为三大类：第一产业，指产品直接取之于自然的物质生产部门，包括种植业、畜牧业、渔业、林业；第二产业，指加工取自自然的物质生产部门，包括制造业、建筑业等工业部门；第三产业则被解释为其他无形财富的生产部门，包括商业、金融保险业、服务业、公务及其他各项产业。最初克拉克提出三次产业划分观点时，曾将矿业划分在第二产业，但是随着社会经济的发展，到第二次世界大战以后，明确将矿业划入第一产业，这一观点成为绝大多数经济学家的共识，也为绝大多数市场经济国家的政府所采纳，并据此调整了有关矿业的法律制度和政策。
长期以来，我国沿用最初的三次产业划分方法，将矿业划归第二产业并在管理上类比工业。之所以将矿业划入第二产业，主要是管理体制造成的。新中国成立后，我国曾先后设置了9个与矿业有关的工业主管部门（煤炭、石油、冶金、化工、建材、核工、有色、黄金、轻工），这些部门以最终产品为主导，重加工，轻采掘，将对口矿种作为其原料车间，完全附属于后续产业，矿业从此失去了它独立产业地位。而长期以来，我国国民经济的产业分类是和政府经济管理部门相一致的，因此把矿业按矿种肢解到工业部门门类中去，成为第二产业中的一员。直到1994年，为了在统计数字上与国际接轨，修订了《国民经济行业分类和代码》（GB/T4754-94），才正式将采掘业和制造业并列为同一个独立门类。由于各政府经济管理部门是2001年撤销的，所以矿业的实际管理体制并未作任何调整。
由于忽视了矿业一次产业地位和它的特有经济规律，造成了一系列理论上的误导和政策上的失措，已成为影响矿业健康发展的障碍。当前，我国矿产资源形势异常严峻，地勘和采掘业面临诸多困难，发展后劲不足。为了尽快扭转这一局面，保障矿业可持续发展，必须通盘考虑、综合谋划。其中，科学界定矿业产业地位，尊重矿业的特有规律，有针对性的制定适应矿业特点的政策措施，无疑将起着正本清源的关键作用。
将矿业列为第一产业，主要基于它的经济属性和有别于工业的特殊性：
一、从经济属性看，根据WTO的有关文件，第一产业是指“从自然界直接取得物质和能量的产业”。在《政治经济学辞典》中，矿业（采掘业）被定义为“从自然界开采各种原料、燃料的部门”，“以原始的自然物质资源为对象，进行开采或采集”。由此可见，矿业属“无原料的物质生产业”（萨缪尔森《经济学》第16版），与农业极为相似。农业从农田上获取农产品，畜牧业从草原上获取畜产品，渔业从水体中获取水产品，林业从森林中获取木材，而矿业则是从矿床中获取矿产品。因此，它们都是直接从自然界中获取产品，从事自然资源开发利用的初次产业，理应将矿业与农业类同，划入一次产业。
二、矿业与农业均处于国民经济产业链的最前端，农业为人们提供粮食，矿业则为工业提供粮食。在我国，一次能源的93%、工业原料的80%源于矿业。尽管贡献很大，但其自身效益却很低。矿业对处于中、下游的加工业有很强的效益传递功能和广泛的经济辐射作用，据不同口径统计，矿业对工业的拉动效益往往是自身效益的30~80倍，因此采取上、下游有区别的经济政策是非常必要的。
三、矿业不同于相对稳定的加工制造业，其生产对象———矿产资源深埋地下，即使是勘探程度很高甚至作了详细可行性研究，仍然具有很多不确定性。因此，矿业是一个探索性强、风险大的产业，如果不能满足高风险、高报酬的产业特点，那矿业将难以吸引资金正常发展。
四、与工业具有稳定生产场所，坐等原料加工不同，矿业随着生产对象的耗竭消失，需要不断地为自己开辟新的生产对象，就像一个移动的地下工厂需要经济变更作业地点。一般工厂建成后，基建投资即可终止，而矿山为了持续地开拓新的作业场所，其露天矿的扩帮剥离、井下矿的开拓延伸以及异地接续等基本建设性投资必需以一定比例贯穿于整个生产过程，更确切地说是一个需要不断投资（而非一次性投资）的资金密集型产业。
五、工业的经济效益不受时间限制，只要管理得当，往往越老其有形、无形资产及品牌效益越值钱，而矿业则严格遵循着报酬递减规律。矿山稳产期过后，由于资源禀赋和开采技术条件恶化、产量降低、成本增加，直至闭坑，所以矿山经济效益呈递减态势，这是矿业独具的特点。
六、矿业的高危产业性质，突显了矿工一系列需要格外关注的问题。与工厂地面作业环境不同，矿工在阴冷潮湿的地下工作，具有生产条件恶劣、劳动艰苦、危险因素多、安全事故频发、职业病严重、矿工服务年限短、减员增员频繁等特点，其劳动保护、职业病防治、岗位培训等费用比一般工厂支出庞大很多。
七、从国际惯例看，在联合国制定的《全部经济活动的国际标准索引》中，属于第一层次的有10种，其中第二位即为“矿业和采石业”，位于“农业”之后。世界上大多数国家皆将此为标准，把矿业作为一个独立产业划分至一次产业，或者虽没明确为一次产业，但都认可矿业、农业都是需要政府大力扶持的基础性产业。如加拿大、俄罗斯等国将矿业纳入自然资源部管理，美国管辖矿业的内政部实质上也是自然资源主管部门，澳大利亚将矿业纳入初级产品部。其他不少的发达国家或发展中国家一般不设置工业管理部门，却大都设置矿业主管部门，从体制上保证矿业的一次产业地位及相应的扶持政策。
综上所述，科学界定矿业产业地位，尊重矿业特有规律，使其享受一次产业待遇，制定相适应的法律、法规和政策措施，对于纾解影响矿业健康发展的障碍，必将取得事半功倍的效果。（作者：吴珊）
根据《政治经济学辞典》的解释，三次产业是一种产业结构的划分。外国经济学家在研究经济增长时，常常把国民经济部门分为三类，以便考察经济增长引起的产业结构变动，该分类方法为当今世界各国所普遍采用。一般认为，三次产业分类法以经济活动与自然界的关系作为产业分类标准，把全部经济活动划分为三大类：第一产业，指产品直接取之于自然的物质生产部门，包括种植业、畜牧业、渔业、林业；第二产业，指加工取自自然的物质生产部门，包括制造业、建筑业等工业部门；第三产业则被解释为其他无形财富的生产部门，包括商业、金融保险业、服务业、公务及其他各项产业。最初克拉克提出三次产业划分观点时，曾将矿业划分在第二产业，但是随着社会经济的发展，到第二次世界大战以后，明确将矿业划入第一产业，这一观点成为绝大多数经济学家的共识，也为绝大多数市场经济国家的政府所采纳，并据此调整了有关矿业的法律制度和政策。
长期以来，我国沿用最初的三次产业划分方法，将矿业划归第二产业并在管理上类比工业。之所以将矿业划入第二产业，主要是管理体制造成的。新中国成立后，我国曾先后设置了9个与矿业有关的工业主管部门（煤炭、石油、冶金、化工、建材、核工、有色、黄金、轻工），这些部门以最终产品为主导，重加工，轻采掘，将对口矿种作为其原料车间，完全附属于后续产业，矿业从此失去了它独立产业地位。而长期以来，我国国民经济的产业分类是和政府经济管理部门相一致的，因此把矿业按矿种肢解到工业部门门类中去，成为第二产业中的一员。直到1994年，为了在统计数字上与国际接轨，修订了《国民经济行业分类和代码》（GB/T4754-94），才正式将采掘业和制造业并列为同一个独立门类。由于各政府经济管理部门是2001年撤销的，所以矿业的实际管理体制并未作任何调整。
由于忽视了矿业一次产业地位和它的特有经济规律，造成了一系列理论上的误导和政策上的失措，已成为影响矿业健康发展的障碍。当前，我国矿产资源形势异常严峻，地勘和采掘业面临诸多困难，发展后劲不足。为了尽快扭转这一局面，保障矿业可持续发展，必须通盘考虑、综合谋划。其中，科学界定矿业产业地位，尊重矿业的特有规律，有针对性的制定适应矿业特点的政策措施，无疑将起着正本清源的关键作用。
将矿业列为第一产业，主要基于它的经济属性和有别于工业的特殊性：
一、从经济属性看，根据WTO的有关文件，第一产业是指“从自然界直接取得物质和能量的产业”。在《政治经济学辞典》中，矿业（采掘业）被定义为“从自然界开采各种原料、燃料的部门”，“以原始的自然物质资源为对象，进行开采或采集”。由此可见，矿业属“无原料的物质生产业”（萨缪尔森《经济学》第16版），与农业极为相似。农业从农田上获取农产品，畜牧业从草原上获取畜产品，渔业从水体中获取水产品，林业从森林中获取木材，而矿业则是从矿床中获取矿产品。因此，它们都是直接从自然界中获取产品，从事自然资源开发利用的初次产业，理应将矿业与农业类同，划入一次产业。
二、矿业与农业均处于国民经济产业链的最前端，农业为人们提供粮食，矿业则为工业提供粮食。在我国，一次能源的93%、工业原料的80%源于矿业。尽管贡献很大，但其自身效益却很低。矿业对处于中、下游的加工业有很强的效益传递功能和广泛的经济辐射作用，据不同口径统计，矿业对工业的拉动效益往往是自身效益的30~80倍，因此采取上、下游有区别的经济政策是非常必要的。
三、矿业不同于相对稳定的加工制造业，其生产对象———矿产资源深埋地下，即使是勘探程度很高甚至作了详细可行性研究，仍然具有很多不确定性。因此，矿业是一个探索性强、风险大的产业，如果不能满足高风险、高报酬的产业特点，那矿业将难以吸引资金正常发展。
四、与工业具有稳定生产场所，坐等原料加工不同，矿业随着生产对象的耗竭消失，需要不断地为自己开辟新的生产对象，就像一个移动的地下工厂需要经济变更作业地点。一般工厂建成后，基建投资即可终止，而矿山为了持续地开拓新的作业场所，其露天矿的扩帮剥离、井下矿的开拓延伸以及异地接续等基本建设性投资必需以一定比例贯穿于整个生产过程，更确切地说是一个需要不断投资（而非一次性投资）的资金密集型产业。
五、工业的经济效益不受时间限制，只要管理得当，往往越老其有形、无形资产及品牌效益越值钱，而矿业则严格遵循着报酬递减规律。矿山稳产期过后，由于资源禀赋和开采技术条件恶化、产量降低、成本增加，直至闭坑，所以矿山经济效益呈递减态势，这是矿业独具的特点。
六、矿业的高危产业性质，突显了矿工一系列需要格外关注的问题。与工厂地面作业环境不同，矿工在阴冷潮湿的地下工作，具有生产条件恶劣、劳动艰苦、危险因素多、安全事故频发、职业病严重、矿工服务年限短、减员增员频繁等特点，其劳动保护、职业病防治、岗位培训等费用比一般工厂支出庞大很多。
七、从国际惯例看，在联合国制定的《全部经济活动的国际标准索引》中，属于第一层次的有10种，其中第二位即为“矿业和采石业”，位于“农业”之后。世界上大多数国家皆将此为标准，把矿业作为一个独立产业划分至一次产业，或者虽没明确为一次产业，但都认可矿业、农业都是需要政府大力扶持的基础性产业。如加拿大、俄罗斯等国将矿业纳入自然资源部管理，美国管辖矿业的内政部实质上也是自然资源主管部门，澳大利亚将矿业纳入初级产品部。其他不少的发达国家或发展中国家一般不设置工业管理部门，却大都设置矿业主管部门，从体制上保证矿业的一次产业地位及相应的扶持政策。
综上所述，科学界定矿业产业地位，尊重矿业特有规律，使其享受一次产业待遇，制定相适应的法律、法规和政策措施，对于纾解影响矿业健康发展的障碍，必将取得事半功倍的效果。（作者：吴珊）
